Предмет и методи на общинско право. Общински системен закон

Повечето от населените места в Русия имат местните власти, които имат широк кръг от правомощия в аспекта на прилагането на социалното и икономическото развитие. Има отделен клон на правото, който регулира този процес - общинско право. Какви са неговите характеристики и структура?

дефиниция

Преди да говорим за това, което са методите на общинско право, да определи основната тема изучаваме темата. Срокът на въпрос - сравнително нов за руската правна наука. Ето защо, за да се разбере естеството си, първо ще бъде полезно да се знае какво значи думата "община". Тя е от латински произход: муниципиум - е, ако следвате общото тълкувание, общността, която управлява много. По този начин, общината - е един вид социално-политически субект (град, селски селище, област), надарен с функциите на правителството.

Концепцията на общината е почти никакъв разпространи в Съветския съдебната практика. Местната власт, така или иначе, извършена в рамките на съветската система, която е била строго достатъчно vertikalizirovana. Местната власт в градовете и областите, не бяха толкова много. Общинската законодателството на Руската федерация, се счита от много изследователи, тя все още е в процес на зародиш. Въпреки че, както е отбелязано от много експерти, на нашата страна - ако говорим за разработването на подходящи политически институции - в тази област се направи значителен напредък. В Русия има общински бюджети и законодателство. Местно социално-политическо образование в Руската федерация като цяло имат значителна автономия в ключови решения в самоуважение.

Каква е общински закона? Просто имайте предвид - този термин може да се разбира в няколко интерпретации. В първия тя може да се разбира като клон на правото, регулиращо отношенията между субекти на местно ниво, която е в процес на отразяване на механизмите на правителството. Друго тълкуване на понятието включва разбиране на дисциплината отдолу. На трето място - съответно научна насока - в закона. Въпреки това, всички три лечения са взаимосвързани. Фактът, че те са обединени от основната тема на общинско право - обществени отношения , които възникват по време на изпълнението на административното звено на държавни функции. Във всяка една от интерпретациите на този аспект по някакъв начин засегнати.

предмет

Нашето предизвикателство е да се изследва в детайли общинската законът е първото третиране. Как да се различава от други сектори на правно регулиране? На първо място, има специална тема и специфични методи на общинско право като клон на правото. Помислете за съответните категории по-подробно.

същност на предмета ние по принцип е посочено по-горе - набор от обществени отношения, които възникват при изпълнението на функциите на местната власт. Въпреки това, някои структура може да се даде определение. Фактът, че понятието "субект", "метод на общинско право" - съставно явление. По какъв начин? В предмет пример, може да се каже, че е образувана от няколко основни единици. На първо място, това е предметът на общинско право - хора, длъжностни лица, екипи, организации и т.н. На второ място, това е действията на тези, които участват в процеса на самоуправление. На трето място, са подчинени на отношенията на субектите на общинско право. Някои експерти са идентифицирали като четвърти структурен елемент на обект, съответстващ правен отрасъл - обществени мероприятия, които формират факторите на една връзка на ниво местна власт.

метод

Метод общински полето клон, както и други области на същия компонент на правна уредба е метод, при който на пациент се отразява на контролирания обект или взаимодейства по същия структурен самото устройство. По този начин, тези индивидуални методи, участващи в общинско право на практика доста. Следователно, за да ги изброят всички, не е твърде уместно. Ние избираме само техните основни категории.

Диспозитив и императивни методи

По-специално, основните методи за общинско право - задължителни, незадължителни. Кой от тях преобладава в съответната нормативна уредба на индустрията? Смята се, че тъй като местната власт като цяло, публична институция, толкова по-валидни в задължителните методи за това. Тяхната същност е, че, от една страна, се приема, неравенството между лица, които са отношения, и второ, има правила и норми, които са задължителни - обикновено на нивото на закони.

Като правило, системата на общинско право включва следните задължителни методи. На първо място, това е рецепта. Нейната същност - установяването на правила и алгоритми за действия, насочени към юридически лица, чието нарушаване (или значително отклонение) би било в противоречие със закона. На второ място, това е забранено. Нейната същност - да налага ограничения по отношение на действия, които могат да са предмет на правни отношения в присъствието на механизми за отчетност.

Негарантирани методи на общинско право, от своя страна, също са разделени в няколко разновидности. На първо място, е допустимо. Нейната същност е, че субектите на правните отношения са надарени с равни възможности в аспекта на извършване на определени действия (както и да реши да не извършва всички дейности). Разрешение може да бъде в природата е посочено. В този случай субектът може да избере действие от предлаганата гама. Възможно е също така и неопределен разрешение - Когато обектът може да направи това, което той иска. На второ място, това споразумение. Този метод на правно регулиране на общинско право предполага, че двете дружества трябва да достигнат до общо разбиране по определени въпроси. На трето място, това е препоръката. Този метод предполага, че юридическите лица имат определени желателно да се извърши поведение с перспектива изискванията за предписване. Четвърто, това е окуражаващо. Същността му: ако юридическото лице трябва да избере определен модел на поведение, той може да разчита на определени предпочитания и ползи от законодателя.

Според някои експерти, има и друг метод, който осигурява общинско право като клон на правото. Това е механизъм за гаранции. Но същността на метода се характеризира главно с връзката не е толкова много предмети, намиращи се в рамките на една община, като най-социално-политически субект, упражняващ самоуправление, и на държавата. Основната идея тук - федералните или национални органи гарантират правото на общината за изпълнение на съответния орган.

Общински право като система

Според съвременните юристи, общински закон създава единна система от правила и взаимоотношения. Дори и при сравнително млада структура конфигурация държавната система в Руската федерация у нас и този модел е налице. общинско право система - сложно явление. В неговата структура на следните основни компоненти.

На първо място, това е демократични механизми, които оформят процеса на местното самоуправление. На това ниво, тя определя основните теми на юридически отношения. На второ място, това е ресурсите на местната власт - на бюджета, териториално, персонал и т.н. На това ниво, обикновено се определя от възможността да извършва юридически лица на определени дейности. На трето място, това е орган на местната власт. На това ниво се определя до голяма степен от това, което методи на общинско право могат да бъдат приложени в изгодна начин.

законодателни източници

Общински право като клон на правото предполага съществуването на съответните правни източници, образувайки набор от правила, които определят и регулират отношенията между правителствени организации. Сред тези източници могат да бъдат конституционни, федерални, щатски и местни закони на Руската федерация, постановления на председателя, решенията на правителството.

Източници на адвокати местното законодателство се класифицират в две основни групи.

Видовете нормативни актове

На първо място, това е, тъй като тези разпоредби, които са едностранно, със силна воля, за да се обърне внимание на някои или всички от субектите на служители правни отношения. Този тип източници, от своя страна, се подразделят на систематичен, които са съвкупност от правни норми, които засягат ключът споделя от по-голямата част от предметите на въпросите, както и индустрията - тези, които регулират процесите в отделните сегменти. Някои адвокати предпочитат да се подразделят на правилата въз основа на тяхната правна природа. По-специално, източниците могат да бъдат издадени от парламентите на общините, или са подчинени правни актове, които публикуват органите на изпълнителната власт. Има и друг критерий за класиране на правните актове - нивото, на което те са взети. Източник на закона могат да бъдат издадени от федералните власти, регионални, общински, или от един от преките демократичните институции - референдума Народното събрание.

На второ място, това е общински и правни споразумения. Те са споразумения, които регулират нивото на права на общините съотносителни с управлението на нивото на държавната власт. Разбира се, естеството на нормативните-правни актове от втория тип, определя същността на първо място в много отношения. За да се управлява ефективно определена област, общината трябва да има съответните идентификационни данни. Ако, да речем, един град или област орган ще избере правото да решава въпроси, свързани с, например, с сферата на образованието, местните разпоредби , уреждащи съответната индустрия, да се развива общината, по принцип, няма да бъде.

Има някои предложени критерий за класифициране стандарти изследователи, в зависимост от нивото им на влияние върху процеса. При тази концепция, регулирането се извършва на следните нива.

На първо място, това е закон, който определя позицията на общинските власти в националната политическа система, определя структурата на властта в местните социално-политически единици. То може да бъде конституционни източници, федерални закони и наредби. Също така в тази категория на регламентите, експертите са тези, които разкриват същността на значение за условията общинските право.

На второ място, това е върховенството на закона, която да определи как трябва да формират основните институции на правителството в рамките на общините - чрез избирането или определянето, докога ще служи служители, какви правомощия имат, това, което си вършат неща.

На трето място, това е вид норма гарантиращата. Ние казахме, че този метод на правното регулиране на общинско право като гаранция. Важното в случая е, че в повечето случаи на стандартите на национално или регионално ниво, които отразяват на независимостта на местните власти в аспекта на функционирането на ключови местни политически институции - парламент, изпълнителни органи, съдилища.

Има правила, които определят отговорността на местните власти и длъжностни лица. Общините са отговорни както за техните собствени граждани, и на държавата като цяло. В някои случаи, законът определя от механизмите за отчетност на местните власти, както и на организацията.

Цели на общинско право

Същността и основните методи за общинско право проучени от нас. Нека сега разгледаме един протест - на целите, които определят функционирането на институциите се нуждаят от законодателно уреждане на местното самоуправление. И тъй като съответните им задачи.

За да започнете проучването, каква е основната цел на института на общинското управление. Според общата гледна точка, това е, за да се повиши нивото на препитание на гражданите, живеещи в местната социално-политически субект - града, областта, селски населеното място. Корелативна за тази цел, има няколко ключови задачи, като например развитието на социалната инфраструктура, на местната икономика, опазването на природата, подобряване на системата за заетост и така нататък. Г. За тези задачи да изпълнява и да се постигне, следователно, цели, местните власти се използват механизми за управление. Всъщност, тяхната правна сигурност се определя от спецификата на системата на общинско право. По този начин, основната цел на общинско право - законодателна подкрепа на местните власти, легитимирането на процедурите за управление.

Общински право и други области на политиката

Как корелативна общинско право и други сегменти на законодателството? Според много юристи, индустрията в въпрос се отнася до допълнителна категория. Предмет и метод на общинското прав по този начин вследствие на други подобни закони, явления сегменти. Те са резултат на еволюционни промени в механизмите на местната власт. Взаимодействаме с общински клон на правото - конституцията (идентифицира ключ старт влияят държавни механизми), административни, граждански, трудови, финансови и др.

Ако говорим за конституционно право, това е до голяма степен отговорен за нивото на права, притежавани от местните власти. Над нарекохме, изброявайки методите на общинско право, метод гаранция. Тя се основава до голяма степен от действието на конституционните разпоредби. Административно право - също сред най-тясно корелативна с общините. Каква е причината? Фактът, че една от основните функции на местните власти - административна личност. Това означава, че на кмета офис, общински съвети и други държавни структури на общинско ниво могат да се включат в работата си и административно законодателство, да наложи съответните санкции на граждани или служители. Гражданско, от своя страна, правото също така работи в тясно сътрудничество с общините. Основната сфера на техните отношения - закони, регулиращи, които определят за гражданско състояние на обществено-политическите единици, както и конкретни проверки, установени в него.

Общински право като наука

Ние идентифицирахме, че терминът "общински закона" също може да бъде разбрано научна дисциплина. Нека да проучи този аспект. Общински право - област на юриспруденция. В Русия, според много експерти, това е отделен бизнес сегмент в 90-те години. Въпреки проблемите, свързани с процесите на местната власт, има дълга история. Прототипи на съвременните общини са съществували в Руската империя, един вид прилика с тях също бяха по върховете на СССР - съответния исторически опит на съвременните изследователи на правото да се вземат под внимание. Нещо повече, основните източници, които отразяват същността на съответната индустрия, която засегна критериите, които позволиха съвременни изследователи да се идентифицира предмета и метода на общинско право в много руски юридическите факултети са книги, публикувани именно в Руската империя. В същото време преди революцията учени, експерти смятат, не е изолиран индустрия въпросната като независима научна дисциплина. Съответните проблеми се разглеждат главно към овладяване на методите на държавата, както и административното право.

Както казахме в началото, в общинските процесите на СССР в съвременния смисъл на думата е всъщност липсва. Въпреки това, съветски учени също формират ценни за руски изследователи опит в аспект на изследването на въпроси, свързани с дейността на юридически лица на местно ниво. Какви са начините за общинско право като наука са използвани съвременни руски учени? Като правило, те са разделени на обща наука - като диалектиката, спецификация, метод система, както и специални - това е статистиката, исторически и правен анализ, правен и логично разследването, и т.н. Toolbox руски изследователи непрекъснато се подобряват.