Система за лицензиране на лицензи: концепция, основни функции и задачи. Нормативно-правни актове на органите на лицензионната и разрешителната система

Понятието за лицензионна система най-често се използва в широк смисъл. Това предполага създаването на регулаторен и правен ред, който да гарантира контрола от страна на държавните органи относно извършването на определени действия или получаването на конкретни правомощия от физически и юридически лица. Системата за издаване на разрешения за лицензиране е мащабен институт на юриспруденцията, обхващащ многобройни отрасли на правните отношения.

Въпреки факта, че въпросът за функционирането на лицензионната система в научната литература е разкрит задълбочено и задълбочено, теоретичните адвокати на практика не говорят за ролята на изпълнителната власт на властта във функционирането на най-сложния механизъм. И така, каква е лицензионната система, каква е нейната същност и характеристики?

Накратко за разрешаването на дейността на държавните органи

Лицензионните и лицензионните дейности се извършват изключително от представители на държавните структури, тъй като основната му цел е да се гарантира сигурността на национално ниво. Лесно е да се съгласи, че дори някои сфери от социално значими случаи могат да причинят сериозни щети, ако се занимават с непрофесионални дейности, като пренебрегват правилата, регламентите и стандартите. Те включват използването на оръжия, производството на автомобили и т.н. Съответно такива дейности могат да се извършват само с разрешение на съответния компетентен орган.

ФЗ № 99 "относно лицензирането на определени видове дейности" е основно правно основание, което използва утвърждаващи структури в своята професионална дейност и служи като пряко въплъщение на принципите за извършване на лицензионни дейности в Русия. Те включват:

• Определянето в правните норми на косвена или пряка забрана - е установено, че е възможно да се извършва някакъв вид дейност само след получаване на разрешение;
• Изпълнение на лицензионна и лицензионна дейност в условията на организационна ненадеждност;
• Контрол и надзор върху спазването от субектите, които са получили разрешителни документи, на правилата за осъществяване на съответните дейности;
• Използване на мерки за правна принуда по отношение на лицата, нарушители, и поемане на юридическа отговорност.

Какво представляват лицензите, основните им сортове и дестинации

Днес повечето видове лицензионни документи се наричат лицензи. В същото време гражданите използват други имена:

• Право на управление (превозно средство);
• Допускане (за работа с повишена опасност);
• Квота (за временно пребиваване на чужденец на територията на Руската федерация);
• Квалификационен сертификат (тестова карта на водача).

Междувременно е важно да се разграничат разрешенията, издадени на гражданите и организациите в рамките на лицензионната система, от явления от сходни, но с различна цел. По този начин разрешителните, издадени от ръководството на ad hoc основа, изключват възможността за задължително влияние върху подчинените, а еднократното издаване на такива документи, например разрешение за ранни бракове, не застрашава обществената безопасност и следователно не се нуждае от последващ надзор. Друг ярък пример е документът за образованието: диплома, удостоверяваща завършването на университет, позволява на човек да заема определена длъжност. Но въпреки факта, че самата диплома има неограничен срок на валидност, това не е гаранция за назначаване на поста. За извършването на професионални дейности по правило се изисква лиценз.

Характеристики на териториалната валидност на разрешителните

Държавните органи, които имат достатъчна компетентност в тази правна област, разрешават на кандидата за определен вид дейност. Струва си да се отбележи, че лиценз, издаден от федерални агенции, няма териториални ограничения по отношение на използването.

В случай, че разрешението е издадено от регионалните органи на дадено образувание, възможно е да се включи в съответния случай изключително в рамките на неговите териториални граници. По този начин лицензионната система в Москва има редица разлики от системите, функциониращи в други региони на Руската федерация, както и много прилики. Например в повечето руски региони, включително и в столичния регион, съществуват CERD, които осигуряват непрекъсната дейност на системата за разрешаване на лицензи в цялата страна. От Санкт Петербург до Владивосток, от Архангелск до Оренбург - лицензионните и лицензионни центрове предоставят на гражданите съвети при подготовката на разрешителни.

Срокът на издадения лиценз

На федерално ниво разрешенията за определени дейности могат да бъдат валидни за неопределен срок. В повечето случаи минималният период за лицензиране на даден обект е тригодишен. Когато срокът на лиценза изтече, съответната дейност не трябва да се извършва.

В случай на смяна на професията, ще бъде необходимо отново да получите разрешение за тази дейност. Системата за лицензиране функционира в специален административен режим и следователно включва изпълнението на конкретни правни действия, чиято последователност и принцип на изпълнение се одобряват от специализирани нормативни актове.

Етапи на лицензиране: начина за получаване на лиценз

Терминът "разрешено производство" има тясна терминологична връзка с определянето на лицензионна система, но за разлика от нея помага да се представят етапите, които административният процес съдържа и какво представлява всеки от тях:

• Предварителни - етапът на образуване на делото;
• Етапа на инспекцията, запознаване на компетентните органи с предоставената документация и др .;
• Вземане на решения и тяхното изпълнение;
• Последващият контрол за спазването на правилата от лица, които законно са получили лиценз.

Производството в лицензионната система в някои случаи предполага и съществуването на допълнителни етапи: акредитация (за възможността за извършване на вече разрешени дейности), повторно издаване на лиценз и използване на принудителни мерки. Тези етапи са незадължителни, т.е. те произтичат от изпълнението на предишните етапи.

Как да кандидатствате за разрешително (лиценз)?

Началото на допустимото производство става относителна забрана, която в съчетание с частния интерес, който подтикна заинтересованата страна да кандидатства за лиценз, е основният фактор за иницииране на лицензионен въпрос. Междувременно подаването на заявлението от организацията трябва да бъде предшествано от определена подготовка - събирането на съответната документация, изпълнението на организационни мерки, заплащането на услугите на лицензиращия и разрешаващия орган, което не трябва да надвишава три минимални минимални заплати.

Регистрацията на заявлението доказва регистрацията на заявлението, което означава, че задължението на органа, подлежащ на обжалване, да бъде възстановено и да се провери дали е осигурено съответствие с изискванията на заявителя и дали спецификата на избраната област на дейност съответства на правните принципи, екологичните, санитарните норми и противопожарните разпоредби. В някои случаи от молещото лице се изисква да разполага с подходящи помещения, техническо оборудване, квалификация на персонала и т.н., което е отразено в 99-ия федерален закон "относно лицензирането на определени видове дейности".

Защо е отказан лицензът: причини

Съгласно същия законодателен акт се определя времето за разглеждане на молбата - след 30 дни заинтересованото лице и лицето, подало документите, трябва да получат разрешение или да го отхвърлят. Най-често причините за отрицателните решения на компетентните органи са:

• Предоставяне на кандидата на неточна информация;
• Несъответствие на субекта със законови изисквания и условия за получаване на лиценз.

Последният параграф има по-широк смисъл и поради това може да включва много основания за отказ на разрешение за извършване на определени дейности. Например, в законодателството, регулиращо изпълнението на частното разследване и закрила, на гражданите се отнема лиценз в следните случаи:

• Неспазване на възрастовите критерии (кандидатът не трябва да е на възраст до 21 години);
• Намиране на лице на диспансерна сметка в психоневрологична или наркологична клиника;
• Обвинението за извършване на неправомерно действие, обвинено в наказателното право;
• Наличие на криминално досие;
• Принудително освобождаване от длъжност в длъжност държавен служител (включително от правоприлагащи органи, съдилища), чиято причина би могла да служи като дисциплинарно компрометиращо неправомерно поведение.

Ако заявителят получи отказ от лицензиращия орган, той може да кандидатства за независим преглед. Предметът има право да избере организация с подходяща акредитация. Проверката се извършва в ограничен срок, който не трябва да надвишава два месеца от датата на издаване на отрицателно решение за издаване на лиценз.

Специфичност на получаване на разрешение за съхраняване на оръжия

По принцип получаването на разрешение от заявителя служи като крайна фаза на изпълнение, но в някои случаи етапът на изпълнение на решението се забавя. Ясен пример е процедурата, предвидена в 150-ия федерален закон "On Arms". След като получи оторизационния документ, заявителят има право да закупува огнестрелни оръжия, но след закупуването трябва да бъде регистриран в полицейското управление в рамките на следващите 14 дни. Само след това собственикът на оръжието получава разрешение да го съхранява. Така системата за лицензиране и разрешаване на оръжия се характеризира с изискването за извършване на допълнително действие: първо да се получи разрешение за придобиване и след това - за съхранение.

Освен това на етапа на изпълнение на решението вписването на необходимите данни в регистъра (информация за лицензополучателя, срокът на валидност на разрешителното, кратко описание на типа дейност) се отнася и за отговорностите на органа, издал лиценза. В бъдеще данните ще бъдат вписани в този регистър за това дали лицензът е спрян, независимо дали е подлежал на възстановяване или анулиране. Информацията, съдържаща се в регистъра обаче, не е поверителна. По искане на правителствени агенции и правоприлагащи органи тя се предоставя безплатно, физически лица и фирми ще трябва да плащат фиксирана такса, за да се запознаят с информацията в регистъра.

Държавен надзор на лицензирани лица

Системата за лицензиране и лицензиране на оръжия включва елемент на задължителен надзор върху изпълнението от страна на собствениците на правилата за гарантиране на обществената безопасност. Ако лицензополучателят, заедно с документа за разрешение, придобие правото да извършва определени дейности, компетентните органи имат право да следят и проверяват дали законовите изисквания, правила и условия са напълно спазени. В 150-ия федерален закон "On Arms" се наблюдава списък на съоръженията, които се контролират от правоприлагащите органи. Те включват не само оръжия (включително сервиз, гладкоцевно, газови пистолети и т.н.), но също и патрони за него, експлозивни материали. Под внимателното внимание на правоохранителните органи са предприятията, които произвеждат или продават оръжия, както и сервизи за ремонт и сервиз, охранителни фирми, стрелбища.

Компетентните органи и структури на Министерството на вътрешните работи в лицензионната и разрешителната система имат право:

• Провеждане на непланирани проверки за съответствие на дейностите, извършвани от лицензополучателя с изискванията на законодателството;
• Да изпрати искане за получаване от притежателя на лиценза на необходимите справки, обяснения;
• Изготвяне на протоколите за инспекция (в актовете за посочване на резултатите, обърнете внимание на откритите нарушения);
• Вземане на решения, които задължават проверяваното лице да отстрани откритите нарушения в рамките на ограничен период от време;
• Да издава предупреждение при спиране или отмяна на разрешение.

Целта на лицензионната система, нейната роля за държавата

Правоприлагащите органи са компетентни по други въпроси, свързани с осъществяването на надзорната функция. По този начин лицензионната (разрешителна) система на Русия преследва превантивни цели, тъй като тя е насочена към предотвратяване на тежки последици от игнориране на регулаторните и правни норми, регулиращи оборота и използването на опасни вещества, вещества, извършващи дейности от основно значение за съвременното общество. Системата за предоставяне на разрешителни (разрешителна) позволява на държавата да обективизира собствения си модел на управление и законотворчество, като определя подходящи организационни мерки.

По правило лицензиращите органи изпълняват едновременно функциите на административен надзор. Държавните надзорни и контролни органи, които са част от лицензионната система на държавата, са задължени да информират лицензиращия орган за откритите нарушения. Собственикът на документите за разрешение от своя страна няма право да възпрепятства провеждането на инспекции, да предоставя необходимата информация и да изготвя придружаваща документация.