Публично-частното партньорство - форма на взаимно изгодно сътрудничество между държавата и частния бизнес. примери

Икономиките на много страни се появиха специална форма на отношения на предприятия и органи. За отбелязване на това взаимодействие, използвайки концепцията за публично-частно партньорство. Нека да го разгледа по-подробно.

Преглед

Държавни и частни предприятия под формата на съюз за на изпълнение на проектите от обществено значение, в различните сфери на дейност. Взаимодействието на правителствени и търговски структури дойде сега на ново ниво. В момента тя е фиксирана на законодателно равнище в 224-FZ. Тези отношения могат да бъдат доста разглеждат като неразделна характеристика на смесена икономика.

Удобства

Развитието на публично-частно партньорство, спомага за образуването на основните модели на финансиране, методите за управление, отношенията, свързани с имота. В този процес, решаващото значение на придобиването на редица въпроси, свързани с правомощията на преразпределение. Те възникват като неизбежна последица от разширяването на търговските структури и взаимодействия на властта. Някои експерти смятат, че в много случаи, публично-частно партньорство - това е до известна степен приватизация или абсолютната й алтернатива. Това становище, например, изразена по отношение на концесии. В същото време, трябва да се отбележи, че публично-частно партньорство - това е наистина начин за трансформиране на институционалната сфери на дейност, свързани с провеждането на традиционния власти. Въпреки това, той се използва в инструменти за съвместна работа не ги премахнете напълно извън обхвата на регулиране.

преразпределение на правомощия

Публично-частното партньорство - партньорство, което включва предоставянето на не всички правни възможности, в която суверенна право на собственика на икономическото обращение, но само определена част от тях. Става дума за право на управление, промени в капиталовата стойност на имота, прехвърляне на някои правомощия на други лица. По-скоро богат опит на правна преразпределение на възможностите между правителството и бизнеса са в областта на обществените услуги - а именно, инфраструктурни сектори. Те са исторически формирани традиции на държавата на предаване на някои от основните правомощия на частния бизнес. Органи са отговорни пред обществото за непрекъснато подаване на обществени блага. Това се дължи на желанието да се запази част от индустрията на държавата. В същото време частни фирми имат висока мобилност, ефективност експлоатация. В допълнение, фирмите са склонни да правят нововъведения. Публично-частно партньорство - е начин за включване на предимствата на двата вида собственост, без дълбоки промени в обществото.

мощност участие

Членка при всякакви условия е страна по публично-правни отношения. Това обстоятелство е основно и граждански отношения, в които властта като суверена не е обект на обикновен закон. В тази връзка, не можем да кажем за първоначалното равенство на частни и публични партньори. Това се случва само в случай, че въз основа на суверенните права на органите на споразумение за сътрудничество ще се определя от условията и спецификата на реализация на граждански отношения. С други думи, държавата ще се превърне в специален предмет. То се изразява преди всичко в това, че самото правителство определя правната рамка, в която да действа на всички други участници. В допълнение, той води своите управленски, административни функции, дори и ако въведете основа на принципа на равенство в отношенията. Това се дължи на присъствието на правото да издават административни актове. Те, от своя страна, се игнорира това равенство. Първоначално се приема, че държавната влиза в обращение не могат да посрещнат своите специфични интереси, както и за най-ефективно прилагане на публичната власт.

Ролята на правителството

Одобрен в рамките на ПЧП проекти не са само средства за връзка. Те са една много специална конфигурация на съответните правомощия и интересите взаимодействащи лица. Преди всичко на държавата, в качеството на една от страните на партньорството е подкрепата на социално значими цели и нужди. В този случай, той изпълнява и функцията на контрол. На второ място, като участник на икономическия оборот, държавата се интересува не само във високите резултати от партньорството, но и за да се гарантира нейната търговска сила. В допълнение, като всеки нормален човек, участник на връзката се стреми да максимизира печалбата. В тази връзка, в сектора на търговски интереси от страните е необходимо, и в някои случаи изисква договаряне споделяне възможно рисковете, естеството на предаваните сили, и условията за тяхната употреба.

имуществените отношения

Като международен опит показва, степента на участие на властите и търговски структури, условията за тяхното комбиниране може да се различават, а в някои случаи доста значително. Например, организациите могат да действат като страна по споразумението. Като правило, това държавните поръчки за доставка на стоки или предоставяне на услуги за държавни нужди, свързани с управлението, осигуряване на техническа помощ, и така нататък. В този случай, правата на собственост са ясно дефинирани. Има и други начини, по които се проявява публично-частно партньорство. Примери за това - на договорите за споделяне на производство и договори за наем. Като част от оперативната съвместимост на редица частично прехвърляне на правото на собственост. Те обикновено включват възможността за използване, управление и собствен имот. Това партньорство се осъществява при сключване на концесионни договори. В допълнение, той е предвидено собствения капитал или склад участие на предприемачите в държавните структури. Публично-частно предприятие, е израз на по-високо ниво на интеграция на капитали в рамките на сътрудничеството на търговски организации и органи.

Основни функции

Структурата и модела на публично-частните партньорства са много разнообразни. Въпреки това, съществуват редица характеристики, които позволяват на институцията да се разпределят отделна категория. На първо място следва да се отбележи, че ПЧП е създадена като формализирана сътрудничество на търговски и правителствени агенции. Влизане в такова сътрудничество е насочена към постигане на конкретни цели и се основава на съответните участници на споразумението. Анализ на чужд опит, ние можем да обърнете внимание на следните характеристики на партньорството:

1. Някои често дълъг срок на договора. Те могат да бъдат 10-20 години, а в случай на концесии - на 50. Обществени поръчки се формират до конкретен обект. Например, това може да е начин, инфраструктурата на пристанището. Изпълнението на поръчката е ограничено до точната дата.
2. Специфични видове програми за финансиране. Проектите се реализират чрез инвестиционен бизнес организации, допълнени от ресурсите на публични средства. Налице е също така съвместен инвестиционен капитал от няколко участници.
3. Задължителното наличие на конкуренция. При такива условия, за всяка поръчка или концесия споразумение е борба между потенциалните участници.
4. Отговорността е разпределена между страните в определени форми. Държавата определя целите от гледна точка на обществения интерес, определя качеството и параметрите на разходите, следи за изпълнението на програмите. В тази търговска структура поема оперативни отговорности на различните етапи - развитието, финансирането, управлението, изграждането, въвеждането, предоставянето на практически услуги на потребителите.
5. Рисковете са разделени между страните, базирани договорености.

Приносът на участниците

Фирмите предлагат професионален опит, финансова подкрепа, добро управление, ефективност и гъвкавост при вземане на решения, което показва способността за иновации. Чрез партньорството, въвеждане на иновационни методи на работа, модернизирането на оборудването, подобряване на технологиите. В процеса на сътрудничество, нови форми на индустриалната организация, образувани компании, включително и чужди инвестирани високо ефективно сътрудничество с изпълнители и доставчици. В същото време на пазара на труда продължава да расте, търсенето на добре платени и високо квалифицирани служители.

Държавата, от своя страна, предвижда някои права на собственост, предоставяне на данъчни облекчения, гаранции, финансови и материални ресурси. Мощност в сътрудничество с търговски дружества възможност да реализират своя пряка функция - контрол, регулиране, спазването на обществения интерес. В хода на партньорство за развитие на държавата, може да се премине постепенно акцентът от специфичните проблеми на изграждането и експлоатацията на съоръженията в административните и контролни задачи. Развиващите бизнес рискове се преразпределят към търговските структури. Социалната значимост на партньорството е, че в резултат на обществото полза, тъй като по-високо качество на обслужване на потребители.

Местно сътрудничество

От особено значение на публично-частно партньорство програми са в общините. Големите и малките градове поемат основната тежест на изпълнението на обществено значими проблеми в различни области на управлението. Тези области, по-специално, включват транспорт, жилища, опазване, жилища, газ и захранване. Ключов проблем в страните от местните власти, липсата на финансиране действа. Във връзка с това набиране на капитал на търговските структури, в съответствие с 224-FZ, това е често срещана практика.

административни договори

В международната практика, различните форми на сътрудничество между властите и търговски дружества. Като един от тях държавни поръчки действат. Те са административни споразумения, които се сключват между търговските организации и правителството (федерално, регионално, местно). Най-често публично-частното партньорство в социалната сфера, в областта на предлагането на продукти за общински и държавни нужди, управление, предоставяне на техническа помощ. Административният договора за право на собственост не се предоставя на търговска организация. В същото време на рисковете и разходите се поемат изцяло от държавата. Интересът на търговско дружество, че в съответствие с договора, тя има право на договорен процент от приходите или да събирате плащания. Практиката показва, че такива споразумения не могат само да повишат престижа на компанията, но и гарантирано да получите възможно най преференции и привилегии, стабилна печалба и да заеме позиция на пазара.

споразумения за лизинг

В рамките на общата сделка за прехвърляне на имот, разположен в общинска или държавна собственост, търговска структура в употреба срещу заплащане. Това може да бъде една сграда, една сграда пространство, земя. Под наем в традиционната форма включва изплащане на предмета му. В същото време властта да се разпорежда с имуществото остава собственик, а при сключване на договора не е предвидено търговско дружество. В някои случаи, една организация може да закупи съоръжение, помещения или земя. Под наем под формата на лизинг, винаги предполага такова състояние.

концесия

Тази форма на публично-частно партньорство става сега все по-често. концесия особеност е, че общинска или държавна органи в рамките на сътрудничеството остават изцяло собственик на имот, не е оторизирала търговско дружество да изпълнява функциите, предвидени в договора, за определен период от време. За тази цел, компанията премина правомощията, необходими за работата на обекта на концесия. За работата на имот търговското предприятие заплаща такса по начин и при условия, определени от споразумението. В този случай, собствеността на продукта от потребителя.

споразумение функции

Концесия е със следните характеристики:

1. Като предмет винаги действа общинска или държавна собственост. Те също могат да бъдат изключителна активност на държавата или отбрана.
2. Като една от страните по договора е упълномощен общинска или държавна агенция.
3. Целта на концесията е удовлетворението на социалните потребности.
4. Споразумението служи като основа за взаимоотношения.
5. Концесията включва изплащане на договора за тема.

При сключването на договори, споразумения за лизинг, които държавата или община е предмет на гражданското право. Съответно, за работата си ефективно достатъчно GK позиции. Когато концесионните отношения на държавата, на първо място е институция на публичното право. В тази си роля, тя не е просто прехвърля част от компетенциите на търговски дружества, но и да делегира на определен дял от силови функции. Такава разпоредба е разрешено само в съответствие с регламента. Сред обществената практика трябва да се правят характеристики на концесията задължителен в своята обществен интерес, който е представител на държавата действа. Условно търговски субект е длъжен да представи за тях, това е, за да се гарантира непрекъснатост на услугата, равенство на тарифите, достъпност, недискриминационно за потребителите.

Разпространение концесии

Най-популярната в света на такива споразумения, получени в инфраструктурните сектори. В тези сектори изискват интензивна инвестициите и притока на висококвалифициран персонал. В момента ние идентифицира три основни вида отстъпки:

1. На вече съществуващи обекти.
2. За изграждането или модернизирането на инфраструктурата.
3. Прехвърлянето на общинска или държавна управление на имота.

Като част от тези видове възможни форми на концесионни договори, основани на различни комбинации от правомощия, както и специфични ограничения на инвестициите и предприемаческа дейност.

Ситуацията в Русия

В регламента за RF на концесионни договори са влезли в сила през 2005 г. В момента, обаче, такова сътрудничество не е получил неговото развитие. Основната причина за тази ситуация, експерти призоваха липсата на защита на правата на потребителите. Рискът, че търговско организация е свързана с насочва дейностите по договора, усложнява съществуващите дълг е да се направи по-високо концесионно възнаграждение. Въпреки това, наказанието за нарушение на потребителското споразумение регламент не е установен. Има продължаващ обсъждане на промените в закона, които биха могли да стимулират появата на концесионните отношения в Русия.

Споразумение за продукти Раздел

Тази форма на връзка между бизнеса и държавните агенции имат някои от характеристиките на концесията. Това споразумение обаче има редица функции. Разликите са предимно в конфигурацията на имуществените отношения. Според концесионния договор, правото да се създаде частен партньор продукти остават с него. Според споразумението за разделението на резултатите от дейността, която тя е само част. Редът и условията за прехвърляне на правата, предвидени със специално споразумение.

допълнително

Публично-частното партньорство в образованието придоби най-популярността. Понастоящем се работи по въвеждането на двойна система за обучение. Тази форма на ПЧП се разпространява в Санкт Петербург и Москва. Тя включва участието на производствени компании в процеса на обучение на висококвалифицирани служители. Обучението в този случай се извършва без прекъсване на производствените дейности.

Публично-частното партньорство в областта на общественото здраве е друга обща форма на взаимодействие. Това е основно за съоръжения за отдих, санаториум и курортен сектор. През последните няколко години формите на публично-частно партньорство се развиват бързо. Първоначално концесионните споразумения бяха използвани за изграждане на паркинги, автомагистрали и доставка на топлинна енергия. Днес сътрудничеството в областта на отбраната, транспортните услуги, културата и образованието набира все по-голяма популярност. При изпълнението на програмите се използват различни механизми на взаимодействие между властите и търговските организации. Те се диференцират в съответствие с обхвата на правата на собственост, финансовите задължения на участниците, принципите на споделяне на риска, както и отговорността за извършване на определени видове работа.